الولايات المتحدة تقترح رسوماً جمركية جديدة على 60 شريكاً تجارياً بشأن إنفاذ مكافحة العمل القسري
اقترحت الولايات المتحدة جولة جديدة من الرسوم الجمركية على الواردات من 60 شريكاً تجارياً رئيسياً، في تصعيد ملحوظ لاستخدام واشنطن للسياسة التجارية في معالجة المخاوف المتعلقة بالعمل القسري، وشفافية سلاسل الإمداد، والحماية الصناعية المحلية.
أعلن مكتب الممثل التجاري للولايات المتحدة (USTR) عن المقترح في 2 يونيو 2026، عقب 60 تحقيقاً منفصلاً وفق المادة 301 أُطلقت في 12 مارس 2026. وبحثت التحقيقات ما إذا كانت اقتصادات مختارة قد أخفقت في فرض حظر فعّال على استيراد السلع المنتجة بالعمل القسري.
المقترح ليس نهائياً. إذ تظل الرسوم المقترحة خاضعة للتعليقات العامة وجلسات الاستماع والمراجعات المحتملة وقرار USTR النهائي. آخر موعد للتعليقات الكتابية هو 6 يوليو 2026، فيما تبدأ جلسات الاستماع في 7 يوليو، وآخر موعد لطلبات الحضور هو 22 يونيو.
طبقتان للرسوم الجمركية
وفق الإطار المقترح، ستُطبَّق رسوم إضافية على المنتجات من الاقتصادات الخاضعة للتحقيق، ما لم تُستثنَ صراحة.
الاقتصادات التي تفرض بالفعل حظراً على استيراد منتجات العمل القسري، أو قدّمت التزامات ذات صلة للولايات المتحدة، أو تحتفظ بأنظمة جزئية تعالج هذه الواردات، ستواجه عموماً رسماً إضافياً بنسبة 10%.
أما الاقتصادات التي يُعتبر أنها لم تفرض ولم تُنفّذ مثل هذه التدابير بفاعلية، فستواجه رسماً إضافياً أعلى بنسبة 12.5%.
وهذا التمييز مهم، لكن لا ينبغي تفسيره على أنه التزام كامل من جانب اقتصادات الطبقة الأدنى؛ إذ يستهدف USTR حتى الشركاء الذين يواجهون 10% لأن القوانين أو الالتزامات أو الأنظمة الجزئية القائمة لا تُعتبر كافية لمعالجة المخاوف بالكامل.
ومن المتوقع عموماً أن تقع دول وكتل مثل كندا والمكسيك والاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة وتايوان ضمن الطبقة الأدنى نظراً لوجود تدابير قائمة أو جزئية. وأشارت تقارير الأسواق إلى أن اقتصادات كبرى من بينها الصين والهند واليابان وكوريا الجنوبية والبرازيل وسويسرا قد تواجه الطبقة الأعلى البالغة 12.5%.
الأساس القانوني والمبرّر السياساتي
يستند الإجراء المقترح إلى المادة 301 من قانون التجارة لعام 1974، التي تُتيح للولايات المتحدة الرد على أفعال أو سياسات أو ممارسات أجنبية تُعتبر غير معقولة أو تمييزية، وتُثقل أو تُقيّد التجارة الأمريكية.
وحجة USTR هي أن ضعف الإنفاذ ضد سلع العمل القسري يخلق منافسة غير عادلة للعمال والشركات الأمريكية. فالسلع المنتجة بالعمل القسري قد تحمل تكاليف منخفضة بصورة مصطنعة، مما يُتيح للمنتجين غير الملتزمين تخفيض أسعار الشركات التي تعمل وفق معايير عمل أقوى.
هذا التأطير يحوّل إنفاذ مكافحة العمل القسري إلى ما هو أبعد من قضية حقوق إنسان؛ فيُصبح قضية تنافسية تجارية تربط معايير العمل بسلامة سلاسل الإمداد والسياسة الصناعية.
الاستثناءات تُقلّل من خطر الاضطراب الفوري
رغم اتساع المقترح، فإنه يشمل استثناءات مستهدفة تهدف إلى تقليل خطر نقص الإمدادات أو صدمات أسعار المستهلكين الحادة.
وتشمل قائمة الاستثناءات المنتجات الخاضعة بالفعل لرسوم المادة 232، إضافة إلى مواد خام مختارة، ومدخلات استراتيجية، ومعادن، ووقود، ومواد كيميائية، ومواد إعلامية، وتبرعات، وأمتعة شخصية مرافقة. كما تشمل السلع التي قد يكون الإمداد المحلي الأمريكي منها غير متاح أو غير كافٍ.
كما تكتسب الاستثناءات الغذائية والزراعية أهمية. ومن المتوقع استثناء منتجات كاللحوم البقرية والطماطم والموز والقهوة وعصير البرتقال من الرسوم الإضافية، مما يُقلّل من احتمال ضغوط سعرية فورية على فئات استهلاكية حساسة سياسياً.
ويُشير هذا النهج إلى أن واشنطن تسعى إلى رفع نفوذها التفاوضي مع تجنّب الاضطراب غير الضروري في السلع وسلاسل الإمداد الأساسية.
قطاع المنسوجات والملابس يُعامَل بصورة منفصلة
يتضمّن المقترح آلية خاصة بالمنسوجات والملابس؛ إذ يمكن لكميات محددة من واردات الملابس والمنسوجات من شركاء تجاريين مختارين دخول الولايات المتحدة بمعدل رسوم مخفّض ضمن المادة 301.
وستُربط هذه الآلية بحجم صادرات الولايات المتحدة من مدخلات المنسوجات والقطن ومنتجاته إلى تلك الاقتصادات الشريكة. وعملياً، تستخدم الولايات المتحدة سياسة الرسوم لتشجيع زيادة المشتريات من المدخلات الأمريكية، مع ممارسة ضغط على مخاطر العمل القسري في سلاسل الملابس العالمية.
ويكتسب هذا أهمية خاصة لأن المنسوجات والملابس من بين القطاعات الأكثر ارتباطاً بهياكل توريد معقدة وادعاءات تتعلق بالعمل القسري.
الصين ترفض الادعاءات
رفضت الصين ادعاءات العمل القسري، وانتقدت استخدام هذه القضية أداةً سياسية. وتُشير بكين إلى أن النزاعات التجارية مع الولايات المتحدة ينبغي حلّها عبر الحوار والمشاورات لا عبر تدابير الرسوم الأحادية.
والتوقيت حساس؛ إذ تتزامن الرسوم المقترحة مع جهود متواصلة لإدارة العلاقات التجارية بين الولايات المتحدة والصين، بما في ذلك مناقشات حول آليات للسلع غير الحساسة وتفاعل تجاري أكثر توازناً.
ويُنشئ ذلك بيئة ذات مسارَيْن؛ فواشنطن تقترح عقوبات جديدة مرتبطة بإنفاذ مكافحة العمل القسري، فيما تستكشف أيضاً قنوات منظمة لإدارة التجارة مع الصين.
تحوّل أوسع في الاستراتيجية التجارية الأمريكية
يعكس المقترح تحوّلاً أوسع في السياسة التجارية الأمريكية؛ إذ تُستخدم الرسوم بصورة متزايدة ليس فقط لحماية صناعات بعينها، بل أيضاً لمتابعة معايير العمل ومرونة سلاسل الإمداد والأمن القومي والأهداف الجيوسياسية.
كما يكتسب استخدام المادة 301 أهمية لكونه يُوفّر مساراً قانونياً أكثر رسوخاً للإجراءات الجمركية مقارنة بأدوات التجارة الطارئة التي واجهت طعوناً قانونية.
وبالنسبة للشركات، فإن المسألة الفورية هي عدم اليقين. وسيحتاج المستوردون إلى مراجعة التعرّض القُطْري، وتصنيفات الرسوم، والعناية الواجبة تجاه المورّدين، وبرامج الامتثال لمكافحة العمل القسري، وهياكل التوريد، وإمكانية تمرير التكاليف.
وقد تواجه الشركات العاملة عبر سلاسل إمداد متعددة الدول تعرّضاً أكثر تعقيداً، لأن خطر رسوم المنتج قد يعتمد على المنشأ والمدخلات ووثائق المورّد، وما إذا كان الاقتصاد المعني ضمن طبقة 10% أو 12.5%.
الانعكاسات الاقتصادية والسوقية
في حال تطبيقها، قد ترفع الرسوم تكاليف الاستيراد عبر طيف واسع من السلع. وسيعتمد حجم الأثر على تغطية المنتجات النهائية، والاستثناءات، ومدى امتصاص المورّدين للرسوم، وقدرة المستوردين على تحويل مصادر التوريد.
وينبغي أيضاً مراقبة خطر الردّ. إذ قد يرى كبار الشركاء التجاريين أن المقترح تصعيد جمركي أحادي، حتى مع تأطير واشنطن له بوصفه استجابة لإخفاقات إنفاذ مكافحة العمل القسري.
وبالنسبة للأسواق الناشئة، يخلق الإجراء حافزاً امتثالياً إضافياً. فالاقتصادات التي تسعى إلى تقليل التعرّض الجمركي قد تحتاج إلى تعزيز حظر استيراد منتجات العمل القسري، وتحسين الإنفاذ الجمركي، وإظهار رقابة موثوقة على سلاسل الإمداد عالية المخاطر.
والانعكاس الاقتصادي الأوسع هو أن الوصول إلى السوق الأمريكية بات أكثر ارتباطاً بمعايير العمل وشفافية سلاسل الإمداد.
الخلاصة
الرسوم المقترحة ليست نظاماً نافذاً بعد، لكنها تُشكّل إشارة سياساتية واضحة. فواشنطن تستعد لربط الوصول إلى السوق الأمريكية بصورة أكثر مباشرة بإنفاذ مكافحة العمل القسري ومعايير الامتثال.
المواعيد الرئيسية هي 22 يونيو لطلبات الحضور، و6 يوليو للتعليقات الكتابية، و7 يوليو لبدء جلسات الاستماع العامة. وسيعتمد الشكل النهائي للتدابير على التغذية الراجعة العامة، والانخراط الدبلوماسي، واستثناءات المنتجات، والتقييم النهائي لـ USTR.
والخلاصة الرئيسية هي أن السياسة التجارية الأمريكية تتجه نحو نموذج أكثر اعتماداً على الإنفاذ. فالعمل القسري والحماية الصناعية ومرونة سلاسل الإمداد والنفوذ الجمركي باتت أكثر ترابطاً.
وبالنسبة للشركات والمستثمرين، يعني ذلك أن مخاطر التجارة لم تعد مقتصرة على معدلات الرسوم وحدها. فأنظمة الامتثال، والعناية الواجبة تجاه قضايا العمل، وشفافية المورّدين، والتعرّض الجيوسياسي، باتت محورية في استراتيجية سلاسل الإمداد.
ملاحظة المصدر: تحليل يستند إلى نتائج المادة 301 الرسمية الصادرة عن USTR، وإشعارات السجل الفيدرالي، وبيانات USTR، والتقارير التجارية المتعلقة بالصين، والتغطية السوقية المستقلة للتدابير الجمركية المقترحة.
