إعلان نيودلهي لبريكس يدفع المدفوعات العابرة للحدود والعملات المحلية وأمن الطاقة
اعتمد قادة مجموعة بريكس إعلان نيودلهي يوم السبت بأجندة اقتصادية مبنية على مدفوعات عابرة للحدود أكثر كفاءة، وتوسيع استخدام العملات المحلية، ومرونة تدفقات التجارة والطاقة، وسلاسل توريد المعادن الحرجة، وتعاون أعمق في الذكاء الاصطناعي.
واعتُمد الإعلان في اليوم الأول من قمة بريكس الثامنة عشرة المنعقدة في نيودلهي يومي 12 و13 سبتمبر تحت شعار البناء من أجل المرونة والابتكار والتعاون والاستدامة، في وقت تحيي فيه المجموعة عقدين من التعاون المؤسسي.
وتقول الهند إن بريكس تستأثر بنحو ربع التجارة العالمية. ويقول مؤتمر الأمم المتحدة للتجارة والتنمية إن صادرات السلع البينية داخل بريكس توسعت أكثر من ثلاثة عشر ضعفاً منذ 2003 لتبلغ 1.17 تريليون دولار في 2024. ومع ذلك لم تشكل سوى نحو 20 في المئة من تجارة الجنوب مع الجنوب، بما يشير إلى مجال واسع لتكامل تجاري أعمق.
والجزء المفيد في الإعلان، وفق قراءتنا، ليس بياناً آخر عن حجم المجموعة. بل هو الموضع الذي يحاول فيه الأعضاء تحويل ذلك الحجم إلى بنية اقتصادية عاملة.
المدفوعات تتجه إلى قابلية التشغيل البيني لا إلى عملة موحدة
يقر الإعلان بعمل فريق عمل المدفوعات في بريكس بشأن آليات عملية للمدفوعات العابرة للحدود، بما فيها قابلية التشغيل البيني بين قنوات الدفع والمراسلة الوطنية، إلى جانب مناقشات حول تسوية مزيد من التجارة والاستثمار بالعملات المحلية للمجموعة.
واللغة مرنة عن قصد. فقد قال القادة إن الأولويات الوطنية تختلف وإنه لا يوجد نهج واحد يناسب الجميع، داعين في الوقت نفسه إلى مدفوعات أسرع وأقل كلفة وأيسر وصولاً وأكثر كفاءة وشفافية وأماناً.
ولذلك يتوقف النص عند حد بعيد عن إنشاء نظام دفع موحد لبريكس أو عملة مشتركة. وهو يركز بدلاً من ذلك على جعل الأنظمة الوطنية القائمة تعمل بسهولة أكبر عبر الحدود.
وهذا التمييز مهم. فالعملة الموحدة تتطلب درجة من التكامل النقدي والمالي لا تملكها المجموعة. أما ربط بنية المدفوعات وزيادة التسوية بالعملات المحلية فمهمة أضيق وربما أكثر قابلية للتحقيق.
وكانت الهند قد دفعت بهذا النهج في منتدى أعمال بريكس يوم الجمعة. فقد دعا وزير التجارة والصناعة بيوش غويال الدول الأعضاء والشريكة إلى ربط أنظمة الدفع وتعزيز التجارة بعملات بعضها البعض. وقال إن واجهة المدفوعات الموحدة في الهند تعالج أكثر من 250 مليار معاملة سنوياً وتُقبل في 11 دولة.
ووفق قراءتنا فإن الاختبار العملي ليس ما إذا كانت بريكس ستزيح الدولار، بل ما إذا كان بوسع الشركات تسوية حصة أكبر من التجارة البينية داخل المجموعة بكلفة أقل واحتكاك أقل بين شبكات الدفع الوطنية.
أمن الطاقة يقف إلى جانب التحول
تحظى الطاقة بمعالجة صريحة على نحو غير معتاد في الإعلان.
ووصف القادة أمن الطاقة بأنه أساس للتنمية الاقتصادية والأمن الوطني، ودعوا إلى أسواق طاقة مستقرة وتدفقات غير منقطعة من مصادر متنوعة وسلاسل قيمة أقوى وحماية للبنية التحتية الحيوية للطاقة، بما فيها البنية العابرة للحدود.
وقالوا أيضاً إن الوقود الأحفوري سيواصل أداء دور مهم في مزيج الطاقة العالمي، ولا سيما للاقتصادات الناشئة والنامية، مع إعادة التأكيد على الحاجة إلى تحول عادل ومنظم ومنصف وشامل في الطاقة.
وهذا المزيج له دلالته. فبدلاً من معاملة أمن الطاقة والتحول بوصفهما هدفين متنافسين، يضع الإعلان الإمدادات التقليدية والتقنيات الجديدة ومرونة المنظومة داخل الإطار نفسه.
ثم تتجاوز الأجندة النفط والغاز. إذ تقر بريكس بمزيج واسع من مصادر الطاقة والتقنيات يشمل المتجددة والطاقة النووية والطاقة الكهرومائية والهيدروجين والوقود الأحفوري وتخزين الطاقة.
ويسلط الإعلان الضوء كذلك على الذكاء الاصطناعي وتحليلات البيانات المتقدمة لتخطيط المنظومة وإدارة الشبكات ودمج المتجددة وبنية طاقة مرنة سيبرانياً. ويرحب بالمبادئ التوجيهية لبريكس بشأن الشبكات الذكية وتخزين الطاقة، ويشير إلى المركز الرقمي للتميز في الشبكات الذكية وتخزين الطاقة الذي أطلقته الهند في يونيو ضمن منصة بريكس للتعاون في بحوث الطاقة.
وتشكل المعادن الحرجة جزءاً آخر من أجندة المرونة نفسها. فالإعلان يدعو إلى سلاسل توريد موثوقة ومتنوعة ومرنة، مع تأكيد الحقوق السيادية للدول الغنية بالموارد على معادنها والاعتراف بأهميتها لأمن الطاقة وللتقنيات منعدمة ومنخفضة الانبعاثات.
والنتيجة ليست صيغة إما هذا أو ذاك بين الهيدروكربونات وتقنيات التحول، بل إطار لأمن الطاقة يضع الإمدادات التقليدية والمعادن والشبكات والتخزين والأنظمة الرقمية اللازمة لمنظومة الطاقة التالية داخل البنية السياساتية نفسها.
سياسة التجارة تحمل توترها الخاص
يعرب الإعلان عن القلق من تدابير حمائية أحادية غير مبررة لا تتسق مع قواعد منظمة التجارة العالمية، ويكرر دعم بيئة تجارية مستقرة وقابلة للتنبؤ وسلاسل توريد أكثر مرونة.
ومع ذلك كشف منتدى أعمال بريكس حجم العمل المطلوب داخل المجموعة نفسها.
فقد دعا غويال الأعضاء إلى فتح أسواقهم وتبسيط الإجراءات التنظيمية وتنويع سلاسل التوريد. واستشهد أيضاً بنتيجة مفادها أن التدابير غير الجمركية تفرض كلفاً تصديرية أعلى من الرسوم الجمركية لدى 88 في المئة من الدول.
ويدعم هذا الرقم تحديث التجارة العالمية الصادر عن مؤتمر الأمم المتحدة للتجارة والتنمية في مايو، الذي وجد أن اللوائح الفنية ومتطلبات الصحة والسلامة وإجراءات إصدار الشهادات وغيرها من التدابير غير الجمركية باتت تتجاوز الكلف التصديرية المرتبطة بالرسوم لدى 88 في المئة من الدول.
وأشار وكيل وزارة التجارة الهندية راجيش أغراوال بشكل منفصل إلى ارتفاع التجارة بين دول بريكس من نحو 84 مليار دولار في 2003 إلى قرابة 1.2 تريليون دولار في 2024، ودعا إلى تكامل أقوى في إطار استراتيجية الشراكة الاقتصادية لبريكس 2030.
وذلك هو السؤال التجاري الأكثر جوهرية وفق قراءتنا. فمعارضة الحواجز المفروضة من خارج المجموعة أسهل من إزالة الاحتكاكات بين اقتصادات تختلف أنظمتها التنظيمية وسياساتها الصناعية ونظم نفاذها إلى الأسواق اختلافاً كبيراً.
فحجم الفرصة كبير، لكن التكامل الغائب كبير أيضاً.
المعادن الحرجة والغذاء والذكاء الاصطناعي توسع أجندة المرونة
يبقي الإعلان أيضاً على العمل في بورصة الحبوب المقترحة لبريكس. فقد أيد القادة مواصلة بلورة المبادرة ومزيداً من المناقشات حول آلية عملها، مع إمكانية توسيعها لاحقاً إلى منتجات زراعية وسلع أخرى.
والصياغة مهمة. فبورصة الحبوب تبقى مبادرة قيد التطوير لا سوقاً عاملة لبريكس.
وفي التقنية، وصف القادة الذكاء الاصطناعي بأنه فرصة مهمة للنمو الاقتصادي والتنمية المستدامة، لكنهم قرنوا ذلك بمتطلبات تتعلق بالسلامة والأمن والشمول والموثوقية وإمكانية الوصول.
والتزموا بتنفيذ بيان قادة بريكس بشأن الحوكمة العالمية للذكاء الاصطناعي، وأيدوا التعاون في علوم الذكاء الاصطناعي والابتكار فيه وفي الأنظمة الجديرة بالثقة وكفاءتها في استهلاك الطاقة.
وتتفاوت هذه المبادرات تفاوتاً كبيراً في نضجها. فقابلية التشغيل البيني للمدفوعات لديها فريق عمل مخصص بالفعل. والمركز الرقمي للشبكات الذكية والتخزين يعمل. وبورصة الحبوب لا تزال قيد النقاش. والتعاون في المعادن الحرجة هدف يتعلق أساساً بسلاسل التوريد، فيما تبقى حوكمة الذكاء الاصطناعي إطار تنسيق عاماً.
ولا ينبغي تقديمها كما لو أنها جميعاً على القدر نفسه من التطور أو القابلية الفورية للتنفيذ.
لماذا يهم: ينقل إعلان نيودلهي الحجة الاقتصادية لبريكس بعيداً عن السؤال الأكثر إثارة حول ما إذا كانت المجموعة قادرة على بناء بدائل للمؤسسات التي يقودها الغرب، نحو سؤال أكثر عملية: هل تستطيع جعل التجارة والمدفوعات وتدفقات الطاقة وسلاسل التوريد تعمل بكفاءة أكبر عبر مجموعة كبيرة ومتنوعة اقتصادياً. وقابلية التشغيل البيني للمدفوعات مهمة بوجه خاص لأنها يمكن أن تتطور تدريجياً من دون اتحاد نقدي، والأمر نفسه ينطبق على التسوية بالعملات المحلية والتعاون التنظيمي وروابط سلاسل التوريد. وهي خطوات أصغر من بناء بنية مالية جديدة لكنها أيضاً أكثر قابلية للتنفيذ. وأحكام الطاقة لا تقل أهمية، إذ تجمع بريكس صراحة بين أمن الطاقة واستمرار استخدام الوقود الأحفوري والمعادن الحرجة والشبكات الرقمية والتخزين والتحول بدلاً من معاملتها كأجندات متنافسة. ولمجموعة تضم منتجين ومستهلكين كباراً للطاقة واقتصادات ناشئة، قد يثبت ذلك أنه الموقف المشترك الأكثر ديمومة.
النظرة المستقبلية: المقاييس التي يجب متابعتها هي التنفيذ لا مزيد من الإعلانات. ففي المدفوعات سيكون الدليل التالي روابط محددة بين الأنظمة الوطنية ونمواً قابلاً للقياس في التسوية بالعملات المحلية. وفي التجارة سيكون ما إذا كانت استراتيجية الشراكة الاقتصادية لبريكس 2030 ستترجم إلى حواجز تنظيمية أقل ونفاذ متبادل أقوى إلى الأسواق بين الأعضاء أنفسهم. وفي الغذاء يبقى السؤال ما إذا كانت بورصة الحبوب ستنتقل من الدراسة إلى نموذج تشغيلي. وفي المعادن الحرجة والطاقة سيكون الاختبار ما إذا كانت الآليات التعاونية الجديدة ستنتج استثماراً أو نقلاً للتقنية أو مشاريع عاملة في سلاسل التوريد. وتستمر القمة حتى 13 سبتمبر، لكن المعيار الاقتصادي قد وُضع، والاختبار من هنا هو كم من أجندة المرونة فيه سيصبح بنية تحتية لا لغة.
المصادر: مكتب رئيس وزراء الهند، مكتب إعلام الصحافة في الهند، وزارة الطاقة الهندية، مؤتمر الأمم المتحدة للتجارة والتنمية.
